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从上缴红利来看,国有企业的贡献远远不够

在对中国国有企业的分析中,研究人员一向认为,国企的实际控制力过强,以及国企拥有的垄断权力,对中国的市场发展十分不利。不过国企对于类似的批评皆不认同,它们认为,国有企业对中国经济有着重要的作用。抛开就业、对GDP增长的贡献、企业数量等基本硬指标不谈,在对国家上缴的利税上,国有企业的贡献也极为有限。财政部向今年全国两会提交的预算报告显示,2012年中央国有资本经营收入970.83亿元,支出929.79亿元。其中,中央企业社会保障支出4.39亿元,国有股减持收入补充社保基金支出17.21亿元,调入公共财政预算用于社保等民生支出50亿元。汇总上述几项,中央国资经营中用于社保等民生支出的总额为71.6亿元,占支出总额的7.7%。如将央企社保那部分支出从整个民生支出中扣除,则占比仅为7.2%左右。这些数字说明了什么?2012年中央企业上缴红利仅有不足8%用于民生支出,大部分收益因科技创新、节能减排项目、改革脱困补助、国有经济及产业结构调整等原因重新回到央企内部。对于这种情况,要求提高国企尤其是央企红利上缴比例,并将更多国企央企红利纳入公共财政预算用于民生的呼声,近年来越来越大。此次两会上,全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸表示,“掌握着垄断资源的央企少交、漏交的有多少?作为代表,我不禁要问央企,国有资本金占多少?上交国有资本经营收益,纳入财政预算收支管理的有多少?这些数据应该对应起来看,这笔账有没有算过?”全国政协委员、民建中央副主席周汉民表示,提高国企利润上交比例不该推诿拖延,“我国的国企是由全民投资的企业,其产权为全民所有,其经营所得理应由全民共享。”纵观世界各国,国企上缴红利比例达到20%25%是基本要求,一般要求达到1/3。我国目前国企上缴红利的水平,无论是和国家长远利益和民众的期待相比,还是和国企应该承担的社会义务相较,都存在很大差距。如果不提高国企红利上缴的比例,将不利于体现社会主义制度的优越性。为此,周汉民建议:“一次性把国企上缴红利比例提升至25%的国际基本水平,所交红利全部划入社保基金账户。”

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